关于向社会公开征求《湖南省新型城市基础设施建设实施方案(征求意见稿)》意见的公告
为推动全省新型城市基础设施建设,我厅起草了《湖南省新型城市基础设施建设实施方案(征求意见稿)》(详见附件),现向社会公开征求意见,有关单位和公众可通过以下途径和方式提出意见建议。
一、发送电子邮件至指定邮箱hnszjtcjc@163.com。单位意见请加盖公章,以PDF格式发送;个人意见请留有真实、有效信息,签署个人签名,以PDF格式发送。
二、将书面意见邮寄至湖南省住房和城乡建设厅城市建设处(长沙市雨花区高升路266号湖南省住房和城乡建设厅B406室),邮政编码:410116。
三、征集意见截止时间为:2025年6月16日。
联系人:夏建杰,0731—88950221。
湖南省住房和城乡建设厅
2025年6月9日
湖南省新型城市基础设施建设实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的文件精神和省委、省政府相关决策部署，推动全省新型城市基础设施建设，持续提升城市韧性，制定本实施方案。
一、工作目标
到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，数字城建档案旗舰馆初步建成，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，数字城建档案馆全面建成，市政基础设施和房屋建筑管理全生命周期智慧化水平显著提高，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
二、重点任务
（一）实施智能化市政基础设施建设和改造
1.健全市政基础设施统筹机制。建立完善城市市政基础设施建设协调机制，共享建设计划、工程实施、运行维护等信息。建立城市道路与附着在道路下各类管线的统一规划、统一策划、统一设计、统一施工、统一验收、统一管理与运营机制，落实“综合改一次”的要求。建立排水与污水处理能力检验评估机制，严格落实排水许可制度，持续深入推进污水处理质效提升行动，总结试点项目经验，加快推进“厂网一体”“按效付费”改革。
2.强化项目策划储备。进一步摸清市政基础设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，建立动态排查及信息更新等机制。依据国土空间总体规划，结合十五五规划发展目标，加强各类市政基础设施专项规划编制实施的统筹衔接。结合城市体检与风险评估，提升项目策划质效，2025年底前编制完成设市城市智能化市政基础设施建设和改造行动计划（2025-2030年），明确年度改造计划。
3.推进城市生命线工程建设。搭建省市城市生命线安全运行监管监测系统，实现互联互通、数据共享。基于自然资源与地理空间库及其“一张图”，完善地下管网“一张图”体系。新建城市生命线工程的物联设备要与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，老旧设施的智能化改造应区分重点、急用先建、统筹推进，逐步实现实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力。
4.加强市政基础设施智慧化改造。推进燃气管道在相邻空间等重要部位安装智能感知设施。逐步推进城市供水（含市政消火栓）智能监测与预警、供水调度与优化、水质安全保障等系统建设，加强水源地水质监测。提升园林绿化和环卫设施的集成化、智能化水平。加强对道路（桥梁、隧道）结构健康监测系统的建设与应用。推进市政排水与污水管网重要接驳井等关键节点加装智能感知设备。健全城区应急洪涝联排联调机制，完善地下设施、轨道交通及连接通道、地下车库等重点区域内涝智能感知与预警预判等功能，推动新建配电站房地上布置，提高应急物资、供电设备和抢险设备保障能力，升级改造城市防灾救灾基础设施。推进智慧广电网络与市政基础设施的深度融合。加快居民小区、繁华商圈、广场、大型夜市、网红打卡点、地铁站等重点公共区域硬质隔离物防设施、视频监控安防设备智能化改造和补点扫盲，确保每个重点公共区域至少有一个接入公安系统的智能化摄像机。
（二）推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展
5.建设智慧交通体系。建设智能网联汽车与城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，推进多功能灯杆和城市道路交通信号灯智能化管控系统建设，加快推进公路、城市道路、水路交通设施数字化、智能化转型升级。加强辅助驾驶、自动驾驶等关键技术研发和应用，提升车路协同水平。推动智能网联汽车在公共交通、消防救援等领域的应用，支持打造应用场景示范案例。加快道路停车场和公共停车场(库)智能化改造和建设，促进停车设施数据资源统一管理，打造全域“一个停车场”。
6.完善应急物流体系。推进长株潭等城市综合货运枢纽补链强网项目建设，加快构建以物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系。建立应急物流管理系统，整合优化现有应急消防救援资源，依托国家物流枢纽承载城市、骨干冷链物流基地，合理规划布局应急物资仓储物流设施选址，打造一批平时服务、急时应急的应急物流基地，优化应急响应措施，提高保障重大突发事件的物流能力。
（三）提升房屋市政工程智能建造和智慧化管理水平
7.实施装配式建筑倍增计划。对易于工业化建造的建筑类型，按照“六个一”模式实施分类推进。推动建立以标准部品部件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，推进装配式建筑部品部件生产线“数转智改”。完善省装配式建筑全产业链智能建造平台。支持龙头企业牵头成立“政、产、学、研、用”产业联盟。支持落实首台（套）重大技术装备奖励政策。
8.推行数字设计体系建设。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。推进建筑工程“一模到底”数字化应用和国内自主可控BIM软件应用。推进建筑、结构、设备管线、消防、装修等多专业一体化集成设计。
9.推动工程组织模式改革。推进BIM设计和智能辅助审查试点，逐步将数字交付作为工程项目的验收内容。推进装配式建筑工程总承包（EMPC）组织模式在智能建造和建筑工业化项目中应用。推进智慧工地建设，推动智能施工设备、物联传感设施、智能穿戴设备等在工程现场深度应用。
10.建立全生命周期安全管理制度。推动城市房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点工作。建立信息动态更新机制，强化数据共享，在城市建设、城市更新过程中同步更新房屋建筑和市政基础设施基础信息与安全隐患信息。加强质量安全控制全链条管控，强化消防设施物联感知能力，努力建设人民群众满意的“好房子”。指导各地健全房屋建筑安全隐患动态消除机制，多措并举筑牢小散工程、零星作业质量安全防线，坚决遏制房屋安全事故发生。
（四）开展智慧住区和数字家庭建设。
11.推进智慧住区建设。推动人工智能、绿色智能计算等技术应用，推进社区（村）智能安防单元建设，在条件成熟的小区实施地下管线、智慧物业等公共设施智能化改造。推动智能信包箱（快件箱）等自助服务终端进社区，完善社区嵌入式服务体系，带动传统商圈和商店数字化、智能化转型。创新智慧物业服务模式，融合现有数字消防等系统，建立健全数字赋能、多方参与的住区安全治理体系，加强对小区电动自行车、电动摩托车集中停放充电设施隐患防治，推进智能充电设施规模化、标准化建设。持续开展住区畅通消防“生命通道”行动和内部安全防范检查，提升综合防灾减灾能力和韧性。
12.加强数字家庭设施建设。加大数字家庭关键技术研发。加大住宅和社区的信息基础设施规划建设投入力度。鼓励新建全装修住宅预留居家异常行为监控、紧急呼叫、健康管理、火灾探测器等智能产品的设置条件，既有住宅参照新建住宅设置智能产品，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。
（五）建设完善城市信息化平台
13.加快建设湖南统一的数字城建档案馆。基于湖南特有的全省统建统管工程建设项目审批管理系统，通过明确不同类型工程项目分阶段数字化归档标准，以及建立健全全省统一的政策标准体系，实施馆藏中心建设、服务渠道建设、基础设施建设、安全体系建设、系统整合与改造、推进行业治理体系现代化6大任务，推进房屋建筑和市政基础设施项目全过程数字化归档，形成全省统一的数字城建档案，并加强工程项目信息数据源头治理，逐步建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的数字城建档案馆。
14.完善城市信息模型（CIM）平台。推进三维数据资源体系建设，加强基础数据标准化，基于自然资源与地理空间库，提升城市实景三维数据应用和共享能力，赋能城市规划建设、治理数字化转型发展。推广试点建设成果，积极推动CIM平台在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、城市体检、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理、智慧交通、智慧人防等领域深化应用。
15.搭建完善城市运行管理服务平台。完善城市运行管理工作机制，制定城市运行管理服务工作规则，构建党委政府领导下的“一网统管”工作格局。推进省、市、县三级平台建设，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。开展城市运行管理服务常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。依托省大数据总枢纽，加强与应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、气象、数据管理、消防救援、地震等部门城市运行数据的共享，推进城市全域数字化转型。
（六）做好新型城市基础设施建设要素保障
16.完善新型城市基础设施标准体系。加快构建新型基础设施标准体系和评价体系，聚焦城市生命线工程、智慧交通、智慧住区、数字家庭等领域，系统完善相关标准规范，有序推动各类设施的数字化、网络化、智能化改造升级。围绕安全保障与隐私保护、设备数据互联互通等关键环节，优先制定实施一批基础性、通用性标准。
17.增强教育人才科技支撑。以“芙蓉计划”科技创新类项目为抓手，培育引进高层次创新人才。鼓励高等院校、科研机构和骨干企业等，加强新一代信息技术、城市管理、城市安全等相关学科交叉融合。组织开展新型城市基础设施建设基础理论、关键技术与装备研究。围绕智能建造设计、智能建造施工等领域布局实施一批科技计划项目。
18.创新完善投融资机制。谋划储备符合条件的新型城市基础设施建设项目，通过国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融资金等方式予以支持。支持符合条件的新型城市基础设施建设项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。推动企业上市“金芙蓉”跃升行动。提高银企对接效率、优化贷款投放机制、提供综合金融服务，加大对小微科技创新企业支持力度。
19.创新数据要素供给方式。提升交通运输、金融服务、医疗健康等产业数据联盟共建、共享、共促数据开发利用水平。推动企业、科研机构、高等院校等共同参与技术创新平台建设，形成数据领域产学研用协同创新机制。
20.提升网络和数据安全保障能力。推动《湖南省数据条例》出台。健全完善网络安全、数据安全工作协调机制和公共互联网应急响应机制。积极推动数据分类分级和DSMM贯标行动，识别并加强重要数据资源安全管理，打牢数据安全基础。
三、加强组织领导
各地区要加强组织领导，建立新型城市基础设施建设推进工作机制，确保工作任务落到实处。各有关部门要明确阶段目标和时间节点，强化部门联动，建立协同推进机制。省住房城乡建设厅要牵头加强指导评估，及时协调解决突出问题。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
