公开征求《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标开标评标规则（征求意见稿）》意见的公告
为规范全省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标活动，我厅起草了《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标开标评标规则（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见。如有意见，请于2025年10月8日前以电子邮件方式反馈至省建设厅。
浙江省住房和城乡建设厅
2025年9月8日
浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标开标评标规则（征求意见稿）
一、开标程序
（一）开标时间和地点
1.开标时间：同投标截止时间。
2.本项目采用网上远程开标方式，开标网址：（名称以统一交易平台最终确定的为准）。开标地点： （由招标人填写） 。
3.参加开标会议的要求
投标人应在投标截止时间之前使用数字证书（CA锁）自行登录不见面开标大厅，在线等待开标，并在开标期间保持通讯畅通。请各投标人务必使用（以统一交易平台最终确定的浏览器）访问浙江省招标投标电子交易平台不见面开标大厅（名称以统一交易平台最终确定的为准），完成远程开标。投标人可全程在线观看开标过程，除本次招标明确投标人需前往现场递交纸质投标文件、光盘、样品等材料的情况外，本项目无需到现场开标。
4.开标期间，各交易主体使用数字证书（CA锁）在各自的电脑、移动终端上的所有操作、音视频及文字交互均被视为各交易主体的行为，并各自承担相应的法律责任。
（二）开标程序
1.投标人参加开标须准备生成投标文件的数字证书（CA锁）以供开标时解密投标文件。
2.由招标人代表（包括招标代理机构，下同）进行开标。
3.开标时，如发现以下情况之一的，相应投标文件拒收：
（1）投标人未按规定加密的投标文件。
（2）未在投标截止时间前完成上传的投标文件。
（3）未通过资格预审的申请人提交的投标文件。（采用资格预审方式招标的）
（4）未在投标截止时间前递交纸质投标文件、光盘、样品等材料的。（若有）
（5）投标文件不符合招标文件规定的其他接收要求的。
4.开标程序（一次开标）
（1）宣布开始
至投标截止时间，招标人宣布开始开标，宣布开标项目名称、招标人代表姓名（自行决定是否公布）、交易中心见证代表（自行决定是否公布）、监标人（自行决定是否公布）等有关现场信息。
（2）公布投标人数量
招标人公布投标人数量及投标保证金缴纳情况。若开标系统显示已递交投标文件的单位数量少于3家，招标人公布已递交投标文件单位名称，当场宣布招标失败，结束开标。
（3）投标人解密
投标人数量大于等于3家，进入投标人解密环节。
投标人解密时间：30 分钟。
投标人解密方式：
投标人使用（浏览器名称）自行登录不见面开标大厅：（名称以统一交易平台最终确定的为准）。待招标人点击解密指令后，投标人使用生成投标文件的数字证书（CA锁）（应确保有效）在线解密。
若成功解密的投标人少于3家，招标人宣布本次招标失败。
（4）招标人解密
全部投标人解密完成后或投标人解密时间（30分钟）结束，招标人使用生成招标文件的数字证书（CA锁）（应确保有效）解密投标文件。
（5）抽取系数、参数、清单等（若有）
（6）公布开标结果
招标人解密完成后，开标系统公布投标人名称、项目总监理工程师、投标报价、服务期、质量目标等内容。
（7）异议及回复
若投标人对开标有异议，应在开标过程（开标结束前）中通过不见面开标大厅的“我有异议”按钮进行现场异议，招标人通过不见面开标大厅当场在线文字答复。异议及异议答复内容应面向所有投标人公开。
（8）投标人确认
开标结果当场公布后，投标人应在5分钟内对开标结果进行确认，未在规定时间内完成在线确认的视为自动确认。
（9）开标结束
全部投标人完成在线确认或5分钟过后，招标人宣布本次开标结束。
开标时抽取产生的结果以及现场录入的备注说明均与开标记录一起在网站（具体名称以统一交易平台最终确定的为准）予以公布，抽取系数的，相关系数应在所有评标专家进入评标室后公布。
5.开标特别说明
（1）开标解密使用投标人上传的电子投标文件。
（2）因投标人原因造成其电子投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成电子投标文件未解密的，视为撤回其投标文件。
（3）部分投标人的电子投标文件无法解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。
（4）投标人必须使用生成电子投标文件的数字证书（CA锁）解密电子投标文件。
６.不见面开标软硬件要求
投标人电脑或移动终端的硬件设备和软件系统配置必须符合不见面开标技术要求并运行正常，否则投标人自行承担不利后果。（具体技术要求遵照省数据局的规定）
二、评审区间确定
监理招标不设置评审区间。投标截止时间前递交投标文件的投标人（投标价低于风险控制价或高于最高投标限价的投标人除外）均进入后续评标程序。
招标人若设置风险控制价的，应在招标文件“投标人须知前附表”3.2.4“投标报价的其他要求”及10.1第12“投标人未按以下要求进行报价的”中予以说明。
三、商务标评审
（一）商务标评审是对投标文件中的监理费报价进行全面审核和对比分析。
投标人存在《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》投标人须知前附表10.1规定的第9、11、12、13等情形之一的，评标委员会组织投标人询问核实后，情况属实的，商务标评审不予通过，否决其投标。
（二）商务标评分
1.由评标委员会全体成员对投标文件的报价进行评审。评标专家应对报价的范围、数量、单价、费用组成和总价等进行全面审阅和对比分析，找出报价差异的原因及存在的问题。
2.报价评审应以报价口径范围一致的投标报价为依据。
3.根据投标文件的投标报价与评标基准价对比，计算投标人的商务报价的得分值。即：
（1）采用技术标通过制的，由招标人在下列两种方法中选定：
£投标报价等于评标基准价时，商务总报价评分为满分；投标报价每高于评标基准价一个百分点，扣1分；每低于评标及基准价一个百分点，扣0.5分。
£投标报价等于评标基准价时，商务总报价评分为满分；投标报价每高于评标基准价一个百分点，扣2分；每低于评标及基准价一个百分点，扣1分。
（2）采用技术标打分制的：投标报价等于评标基准价时，商务总报价评分为满分；投标评标价每低于评标基准价一个百分点，扣0.3分；投标评标价每高于评标基准价一个百分点，扣0.5分。
（3）商务报价得分值不足一个百分点时，使用直线插入法计算，结果四舍五入保留两位小数。
4.评标基准价由评标委员会依据下述方法计算，除计算差错外，确认后的评标基准价在本次招标期间保持不变。
（1）评标基准价的计算方法：
评标基准价计算范围为通过符合性评审、监理大纲评审的投标人投标报价，且企业信用评价等级不低于□B级□C级□D级（由招标人确定,概算建安造价5000万元以上的项目可选 B、C、D级，不足5000万元的项目可选C、D级），计算范围少于15家的则依次降低企业信用评价等级），计算精度保留到元。
评标基准价=A×最高投标限价×（100-i）/100+算术平均值B×（1-A）
A为权重系数（开标时从0.40、0.42、0.44、0.46、0.48、0.50中随机抽取一个值）；i为下浮系数（开标时从2、3、4、5、6、7中随机抽取一个值，或由当地主管部门自行确定抽取区间和方法）。
算术平均值B：投标评标价m≤5个时，全部投标评标价进行算数平均；投标评标价m≥6个时，去除n家高值和n家低值后进行算术平均，n值为m×20%的四舍五入取整值。
（2）计算差错，仅限于以下两种情况：①纯算术性四则运算差错；②未按约定的计算方法，多计或者少计投标人报价的。由于评标差错，导致否决投标错误，重新评标纠正等其他情况，不属于计算差错。
四、技术标部分
（一）适用于技术标打分制的综合评估法
1.由评标委员会各评标专家按评审因素和评分标准进行独立评分（保留2位小数）并署名。单项评分最大范围在 A 分（单项评审结论为“一般”的最低分）至 B 分（单项满分）之间；对低于 A 分或高于 B 分的评分表作无效处理。（A值详见技术标监理大纲评分内容各单项，各技术标评分项的B值之和等于技术标分值）。
此项评分为：评标专家的有效评分大于等于5个的，扣除一个最高总分和一个最低总分后的算术平均值，有效评分小于5个的，按全部有效评分的算术平均值（保留小数2位）。
2.投标人陈述和答辩（选择项，由招标人在招标文件编制时自行选择，选择时分值固定为0-8分，不选择时将分值列入商务总报价分值）。
评标委员会对通过技术标评审和符合性评审的投标人进行（陈述和答辩）评审：
（1）陈述和答辩具体要求见投标人须知前附表第6.3款。
（2）评标委员会各成员对答辩人的陈述答辩情况独立评分并署名（保留2位小数）。陈述和答辩评分范围在a分（评审为“一般”的最低分）至b分之间（评审为“优”的最高分），除答辩人自动放弃陈述和答辩按0分处理外，对低于a分或高于b分的评分表作无效处理。
（3）陈述和答辩最终得分：评标委员会成员的有效评分大于等于5个的，扣除一个最高总分和一个最低总分后的算术平均值，有效评分少于5个的，按全部有效评分的算术平均值（保留小数2位）。
（二）适用于技术标通过制的综合评估法
投标人陈述和答辩（选择项，由招标人在招标文件编制时自行选择，选择时分值固定为0-8分，不选择时将分值列入商务总报价分值）。
评标委员会对通过技术标评审和符合性评审的投标人进行（陈述和答辩）评审：
（1）陈述和答辩具体要求见投标人须知前附表第6.3款。
（2）评标委员会各成员对答辩人的陈述答辩情况独立评分并署名（保留2位小数）。陈述和答辩评分范围在a分（评审为“一般”的最低分）至b分之间（评审为“优”的最高分），除答辩人自动放弃陈述和答辩按0分处理外，对低于a分或高于b分的评分表作无效处理。
（3）陈述和答辩最终得分：评标委员会成员的有效评分大于等于5个的，扣除一个最高总分和一个最低总分后的算术平均值，有效评分少于5个的，按全部有效评分的算术平均值（保留小数2位）。
五、资信标部分
（一）适用于技术标打分制的综合评估法
资信分可根据投标单位的类似工程业绩、建设主管部门的信用评价体系、项目总监及项目监理班子人员能力等因素进行设置，具体内容和分值由招标人按资信评审因素表要求确定。
评标委员会对通过资格审查、技术标评审的投标文件进行资信评审。
1.投标人诚信评分（采用扣分法，扣分不设分值限定，以实际次数扣分），具体查询方式为：住房和城乡建设部“全国建筑市场监管公共服务平台”。
2.信用评分应统一采用省建设厅发布的信用评价标准，信用评价等级以投标截止时间上一旬（即投标截止时间在当月1-10日的，以上月21-31日发布的最新一期企业信用等级为准；投标截止时间在当月11-20日的，以当月1-10日发布的最新一期企业信用等级为准；投标截止时间在当月21-31日的，以当月11-20日发布的最新一期企业信用等级为准）全省建设监理企业信用评价管理系统发布的“建设监理企业信用评价等级”为准；联合体投标的，以联合体牵头人为准；跨行业组成联合体的，以承担本行业工作任务较多的监理企业的信用为准；投标人拟派项目总监信用评价得分：信用评价以投标截止时间上一旬（即投标截止时间在当月1-10日的，以上月21-31日发布的最新一期得分为准；投标截止时间在当月11-20日的，以当月1-10日发布的最新一期得分为准；投标截止时间在当月21-31日的，以当月11-20日发布的最新一期得分为准）全省注册监理工程师信用评价管理应用发布的“注册监理工程师得分”为准。
（二）适用于技术标通过制的综合评估法
资信分根据建设主管部门的信用评价体系等因素进行设置，评标委员会对通过资格审查、技术标评审的投标文件进行资信评审。
1.投标人诚信评分（采用扣分法，扣分不设分值限定，以实际次数扣分），具体查询方式为：住房和城乡建设部“全国建筑市场监管公共服务平台”。
2.信用评分应统一采用省建设厅发布的信用评价标准，信用评价等级以投标截止时间上一旬（即投标截止时间在当月1-10日的，以上月21-31日发布的最新一期企业信用等级为准；投标截止时间在当月11-20日的，以当月1-10日发布的最新一期企业信用等级为准；投标截止时间在当月21-31日的，以当月11-20日发布的最新一期企业信用等级为准）全省建设监理企业信用评价管理系统发布的“建设监理企业信用评价等级”为准；联合体投标的，以联合体牵头人为准；跨行业组成联合体的，以承担本行业工作任务较多的监理企业的信用为准；投标人拟派项目总监信用评价得分：信用评价以投标截止时间上一旬（即投标截止时间在当月1-10日的，以上月21-31日发布的最新一期得分为准；投标截止时间在当月11-20日的，以当月1-10日发布的最新一期得分为准；投标截止时间在当月21-31日的，以当月11-20日发布的最新一期得分为准）全省注册监理工程师信用评价管理应用发布的“注册监理工程师得分”为准。
六、其他要求
1.关于风险控制价。招标人可在原《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》中投标人须知前附表3.2.4中“投标报价的其他要求”中设置“风险控制价”，具体为：为防止投标人恶意低价竞标，设置风险控制价。风险控制价的确定方法：最高投标限价的（由招标人在80～90%之间选定一个数值X%，开标时，抽取数值P%（P从-1、-0.75、-0.5、-0.25、0、0.25、0.5、0.75、1等9个数值中随机抽取），最终X+P）%作为风险控制价。
2.关于业绩要求。投标人提供的类似工程业绩应当是在“浙江省建筑市场监管公共服务系统”上可查询的A、B、C级工程业绩（其工程概况、合同、施工许可、竣工验收模块数据等级分别为A级、或B级、或C级，招标文件中允许的在建工程业绩除外），或者是在“全国建筑市场监管公共服务平台”上可查询的A、B、C级工程业绩（其工程概况、合同、施工许可、竣工验收模块数据等级分别为A级、或B级、或C级，招标文件中允许的在建工程业绩除外）。投标人应当提供类似工程业绩查询路径及查询截图，并对真实性承诺负责。对上述业绩证明不能完全体现业绩要求的，可提供其他相关的竣工验收资料，提供多种相关竣工验收资料的，应明确证明材料载明信息不一致时的认定顺序。
3.关于项目监理团队要求。投标人提供的“监理人员配备表”的人员应在“浙江省建筑市场监管公共服务系统”企业入库人员名单录入（包括省内和省外企业，投标人提供系统截图页面），凡项目总监理工程师、总监代表、专业监理工程师有1人未录入系统的，将予以否决投标。
